Становище на Националната асоциация на строителните предприемачи
Ние от Националната асоциация на строителните предприемачи (НАСП) сме категорично "за" съществуването и прилагането на нормативни актове, които ще позволят да се запази и доразвие зелената система на Столична община. София има шанса още от общия градоустройствен план "Мусман" през 1938 г. да е планирана с огромни зелени площи, които са запазени през годините в последващите планове, потвърдени са и от действащия ОУП. Жилищните комплекси, проектирани и изградени по времето на социализма, също са с ниска плътност на застрояване и големи зелени площи. Действащият устройствен план - ОУП, също предвижда озеленяване за всеки конкретен парцел с регламентираните параметри за съответната зона. Изпълнението на това изискване в последните години строго се следи от общинските органи, което доведе и до положителен ефект за облика на кварталите.
Според нас от НАСП действащият подход за опазването и развитието на зелената система не отговаря на съвременните тенденции и изискванията на обществото. Проблемът идва от липсата на цялостни стратегия, план и бюджет за развитие на зелената система. Действащата нормативна база е насочена към рестрикции и изисквания към гражданите - собственици на малки имоти, което не може да реши проблема. Няма концепция за решаване на казуса с наличието на частни имоти в парковите пространства. Големите зелени клинове в южната част на града са необлагородени и недостъпни за хората. Голяма част от гражданите дори не предполагат за тяхното наличие, защото минават по градските магистрали покрай тях, без да имат възможност да се разходят в зелената площ.
за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Столична община. Ние от НАСП смятаме, че цялата процедура по заснемане с кординати на растителността, направа на експертна оценка и даване на становище е противоконституционна и лишена от резултат процедура. Доводите за това са следните.
С ОУП обществото е регулирало даден частен имот, отредило го е за строителство, отговарящо на потребностите му. Със същия този ОУП са дадени задължителни параметри за озеленяване. В този ред на мисли е лишено от логика да се изследва в момента каква растителност има, защото по действащия план при застрояването трябва да се засади нова, съгласно действащия закон. Тази процедура единствено увеличава административната тежест и създава предпоставки за корупция. Нещо повече. Тя не може да завърши със забрана за строителство, защото това би противоречало на действащия план.
Преди започване на строителство за нас е не само противоконституционно, но и противоестествено администрацията да решава в един частен имот как собственикът да управлява растителността. От НАСП не виждаме каква ще е ползата за зелената система и обществото растителността да бъде заснета с кординати, вместо да се разширява и поддържа. Това е невъзможна заради огромния обем задача. Нещо повече - дейността и разходите по това се вменяват на гражданите - собственици на терени.
Въпреки че не е обявена за обществено обсъждане, както се изисква от чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, и не са проведени обществени консултации с гражданите и юридическите лица, в т.ч. и с браншовите организации, предстои внасянето на проекта в Столичен общински съвет за приемането му.
С Решение №745/ 08.02.2023 г. ХV тричленен състав по адм.д. № 6415/2022 г. на АССГ, по жалба на НАСП, е ОТМЕНИЛ като незаконосъобразни в обжалваната част чл. 7а, ал. 1, т. 1 и т. 3 , чл. 21, ал. 3 т. 1 и т. 2; чл. 23, ал. 1 и ал. 2, чл. 7б, ал. 4; чл. 22, ал. 1 от Наредбата, приети с Решение №794 по Протокол №45/21.12.2017 г. на Столичния общински съвет (СОС). С оспорените текстове е въведено изискване за представяне на "експертно становище", издавано от органите по озеленяване при СО, в производствата за одобряване на подробни устройствени планове и за издаване на визи. Първоинстанционният съд е приел, че отменените текстове от наредбата са незаконосъобразни, защото противоречат на разпоредбите на Закона за устройството на територията - чл. 63, ал. 4 и чл. 140.
Решението на първоинстанционния Административен съд София град (АССГ) е обжалвано както от СОС, така и от НАСП, а образуваното касационно адм.д. № 3683/2023 г. на Върховен административен съд е насрочено за разглеждане на 18.09.2023 г.
Независимо от съдебното производство в предложения нов проект на НИД НИПОЗССО, в §1, §3, §4 и §11 отново се предлага общинските органи по озеленяване да дават становища при изработване или изменение на ПУП и при издаване на визи за проучване и проектиране, когато компетентен да ги одобри е главният архитект на СО. Считаме, че това нормативно разрешение противоречи на цитираното решение на АССГ, което, макар и да не е влязло в сила, съдържа изводите на съда относно тълкуването и прилагането на приложимите законови норми. Процесният проект е стартиран преждевременно, преди да бъде приключено касационното производство пред ВАС и затова е незаконосъобразно.
Националната асоциация на строителните предприемачи последователно представя в Столичен общински съвет подробно мотивирани писмени възражения срещу незаконосъобразните изменения на този подзаконов нормативен акт, включително и срещу най-новия проект.
Тъй като Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система е важен за управлението на града нормативен акт, призоваваме обществеността и браншовите организации да изразят становища против предложения проект за изменение и допълнение на Наредбата за зелената система на Столична община.
Източник: www.capital.bg